多地“房票”安置重出江湖 能否引发楼市鲶鱼效应？

多地放开限购、限售等政策后，楼市仍不见起色。在此背景下，河南郑州及信阳、江苏常熟及泗阳、浙江绍兴及宁波奉化等地均祭出“房票”安置政策。

亿翰智库研究总监于小雨指出，近期多地房票政策中，郑州受关注度较高，但这并非新鲜事物。从政策内容来看，所涉及的主要为旧改、棚改需求。作为货币化安置其中一种形式，房票安置将货币化补偿折算成房票的票面金额，购房者可在一定范围内凭票选购房源。

凭房票拿补贴、获税收减免、可享折中折，用房票购买安置房，可不计入限购，通过一张房票，多地出台了侧重面各异、力度不等的措施，吸引棚改、旧改需求凭票入市购置新房。

“从目前多地所出相关措施可以看出，房票安置只能用于购买新房。政府部门可从开发商处筹措房源，这既支持了去库存，也将对土地出让形成利好，便于从‘地’到‘房’形成一个较为完整的闭环。”于小雨向记者表示。

为去库存郑州再出招

为稳定楼市，郑州6月20日发布《郑州大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》。

对于什么是房票，郑州界定非常清晰：棚改中被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。

郑州明确，征收人比照货币安置、产权调换政策，将计划安置房屋转化为货币，以房票形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与房票安置工作的房企购买商品房。

“补偿办法仍延续此前办法，只是在安置方式上，新增加了一种可供选择的途径。”业内人士表示。

郑州本次房票适用范围，包括中原区、金水区、郑东新区等在内的几个城区，被征收人使用房票时，不限定于房票核发机构所在行政区域。据安置办法，被征收人选择房票安置的，放弃房屋产权调换。

值得一提的是，郑州房票安置办法中，还附加了不少奖励和优惠政策。

被征收人选择房票安置的，安置补偿权益按房屋征收与补偿相关规定计算后，由征收人给予安置补偿权益金额8%的奖励，列入房票票面金额，同时以现金方式奖励3个月过渡费。此外，被征收人使用房票所购商品房，不计入家庭限购套数。

张波指出，3月出台楼市19条措施后，郑州又于日前出台房票政策，与当地市场库存压力未得到根本性缓解有直接关系。

中指院河南公司总经理梁波涛指出，去年郑州暴雨叠加其它因素，居民收入有所下降，对购买力形成影响。“整体市场不振，库存压力加大。加之今年郑州延期交付现象未得到改善，进一步降低了购房者置业信心。”

张波在接受记者采访时表示，在此背景下，郑州于3月出台了力度较大的政策。但从此后几个月情况来看，当地市场仍未现好转。

“市场仍处于下行态势中，因而郑州才会于近日出台房票政策，意在通过引导需求，以扭转市场下行态势。”张波补充道。

据克而瑞数据，郑州5月新建商品住宅成交面积32万平方米，环比下降31%，同比降幅达61%。累计情况来看，今年1-5月郑州新建商品住宅成交面积198万平方米，同比下降38%。

多地对“房票”安置采取激励措施

郑州并非今年首个发布房票安置政策的城市。

早在4月初，河南省信阳市就推出房票政策，拆迁户可凭票通过“房源超市”选购商品房。被征收人选择房票安置的，被征收人所得补偿按信阳市国有或集体土地征收办法计算后，给予5%奖励，可享受一定税收减免。

“购房者信心不足其中一部分原因，是担心交付出现困难。为防止房票安置选购楼盘出现烂尾，地方往往会通过制定相关规则、设置一定门槛来防范潜在交付风险。”张波在接受记者采访时说。

对于房票安置房源筹措，信阳建立了相应框架及运行机制。当地政府组织安置房，由住建部门发布房企参与房票安置条件，房企自愿提出申请。

信阳在办法中明确，接受房票安置的房源，须为现房或主体完工的预售商品房，且从进入“房源超市”之日起6个月内具备交房条件。

除信阳，江苏、浙江辖区内部分县市，也已实施房票安置政策。

“从近期各地房票政策中，很多地方都对选择房票安置采取了激励措施，如给予一定补贴、折扣等。”于小雨向记者表示。

常熟市4月25日出台的政策规定，房票使用人选择定向房票安置并按要求购买定向安置房源的，可获得一定比例的房票奖励。

宁波奉化于5月底的房票安置实施办法中明确，凭房票在不同时间段购房，可享不同程度补贴：自出具房票之日起3个月内兑付的，一次性给予票面购房使用部分10%补贴；第4个至6个月内兑付，给予8%补贴等。

此外，在6月6日，隶属于江苏省宿迁市的泗阳县发布的楼市10条政策中，也出台了征收房票补贴相关措施。泗阳县城规划区内房屋征收过程中，选择货币补偿的被征收人，凭房票享受购房合同总价（不含车位、车库、储藏室等）15%的房票补助，每户补助最高不超过10万元。

而绍兴市6月8日在全域推行住宅房屋征收房票政策中，同样出台了鼓励性措施。按计划，在绍兴取得预售证的楼盘，均可申请纳入“房票”实施范围。在6个月使用期限内，政府额外给予“房票”奖励，房企还可在原有折扣基础上再让利3%-5%。

“由于房票政策中附加了不少激励措施，这些配套政策有利于鼓励安置群体通过房票安置加快市场去库存，预计可起到托底市场的功能。”梁波涛认为。

张波指出，当前市场仍处于深度调整过程中，信阳、绍兴、泗阳等地纷纷出台房票安置引导需求的背后，是看中了这股强大需求所能带来的推动力。

“当前市场一个核心问题是需求不足，旧改、棚改需求，可以说是一股相当强劲的需求。如果能通过各种鼓励和优惠措施，将这部分需求成功引入楼市，不仅会对各地房地产市场恢复起到不小作用，更重要的是还会对盘活整个房地产市场起到类似于‘鲶鱼效应’的带动作用。因而预计后续还会有更多城市出台房票政策，以加快推动旧改需求入市步伐。”张波补充道。